党的二十大报告要求“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”。今年的《政府工作报告》提到，“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”。近年来，新就业形态已成为我国缓解就业总量压力、解决结构性就业矛盾的重要途径，新就业形态劳动者群体也已成为我国劳动力市场的一个不可忽视的群体。新就业形态呈现出怎样的特点？如何发挥好新就业形态就业“蓄水池”的作用，助力新就业形态劳动者高质量充分就业？对此，记者进行了采访。

搭数字便车 乘发展春风——促进新就业形态劳动者高质量充分就业

新就业形态的产生，源于近年来因数字变革引发的劳动力市场的急剧变化。从就业形式到工作内容，从组织管理到用工关系，新就业形态已经成为经济增长的新引擎、就业扩展的新支柱、民生保障的新活力。在政府部门引导、平台企业和劳动者的积极参与下，凭借多方合力，新就业形态正朝着助推高质量充分就业的目标稳步前进。

今年2月，由中国就业促进会指导，中国新就业形态研究中心主办的“新就业形态发展”研讨会在海南省文昌市举办。与会专家学者围绕新就业形态主题各抒己见，为新就业形态持续健康发展建言献策。

一、新变化新机遇——技术变革重塑就业形态

网约车司机、快递员、外卖配送员……近年来，在全行业数字化渗透的背景下，求职者借助互联网获得就业岗位并取得劳动报酬，大量工作岗位应运而生。

2016年，“新就业形态”首次被纳入《政府工作报告》。党的二十大报告提出，“支持和规范发展新就业形态”。新就业形态改变着当前社会的生产生活方式，让劳动者拥有了更多的工作机会和就业选择。

“全球新冠疫情的冲击加速了新就业形态的快速发展，使得全球平台就业和线上就业的劳动者数量大幅度增加，中国新就业形态劳动者人数也不断上升。”世界银行社会保护高级经济学家王德文在会上表示。2023年全国总工会发布的《第九次全国职工队伍状况调查总报告》显示，全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者有8400万人。

“新就业形态具有就业形式多元化、工作安排任务化、组织方式平台化、用工管理数字化、用工关系复杂化的新特点。”中国劳动和社会保障科学研究院研究员鲍春雷认为，这些特点，使得新就业形态在稳定和扩大就业、提升人力资源利用效率、提升工作灵活化和自主性、帮助重点群体就业等方面发挥了积极作用。

“新就业形态也在一定程度上提升了就业质量，具体体现在劳动报酬、劳动自由、职业认同、非经济利益回报等方面。”中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任陈云表示，“新就业形态也具有很强的包容性，日渐成为扩大就业的新渠道。”

电商平台就是其中的重要代表。以淘宝为例，过去一年，淘宝新增500多万商家，其中绝大部分是中小商家。“2023年二季度到四季度，电商平台新创业企业收入指数实现三个季度连续增长。”淘天集团研究中心主任徐飞介绍，“在电商创业领域，创业品类丰富多元，服务类创业占比增加，特别是与时下热点相关的新职业就业培训、短视频制作、直播服务及培训、宠物训练、亲子游玩等发展迅速。”随着创业企业增加，新的带动就业机制得以形成：电商运营、客服等新增就业机会出现，工厂数字化运营师等新职业不断涌现，打开了全新的就业机遇和路径，就业空间不断拓展，为就业增长注入强大动力。

2024年初，旅游经济回暖，“互联网＋旅游”的新模式和新业态逐渐崛起，释放了更多岗位需求。智联招聘集团执行副总裁李强介绍，根据智联招聘相关数据显示，所有省份的旅游行业招聘全部同比实现正增长。节后第一周，旅游业招聘职位数同比增长56.3％。旅游领域招聘岗位从传统的酒店清洁工、餐厅厨师，转向旅游策划师、新媒体运营，以及在线推广等相关的新职业。“这些新职业未来有机会成为新的‘就业蓄水池’，承担更多的就业责任。”李强表示。

二、机遇挑战并存——扬长避短政策保驾护航

新就业形态使得产品、服务和劳动力的边界扩宽，供求匹配机会和效率提高，工作内容的可分性灵活度尤为显现。然而，在为劳动者带来就业机会的同时，新就业形态的发展也改变了传统的劳动关系，一些风险随之产生。

“从政策层面看，新就业形态背后是数字化的劳动力市场和特定劳动关系。不单有劳动者本人，还涉及平台、消费者或企业、劳务派遣机构等其他参与方，以及政府部门等。这种复杂的关系，不仅为劳动力市场的统计监测带来技术挑战，也为劳动就业政策和法律实施带来较高的管理监督成本。”王德文表示。

“我们从智联招聘相关数据了解到，企业目前依旧缺少高技能人才，许多求职者不符合岗位要求，人才技能和岗位需求出现了错位。”李强坦言，人工智能等新技术的发展给就业市场带来巨大改变，有些新岗位被创造出来，但也有一些岗位被替代。

鲍春雷认为，新就业形态存在概念不清、统计不全，对劳动者的法律保障和政策支持不够，以及部分经办服务落地难等问题。

“中国新就业形态快速发展，政府出台了促进新就业形态就业的积极举措，平台企业有不少创新实践。”中国就业促进会副会长王喆认为，工业4.0需要有配套的劳动力市场制度4.0。构建新的劳动力市场制度，需要提高认识和制度变革，积极有效地在劳动力市场的灵活性与保护性之间形成新的平衡。

党的二十大报告提到，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。2023年11月，人社部发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，指导企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权，切实维护好新就业形态劳动者基本权益。今年的《政府工作报告》提到，“分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”。在此方面，人社部门亦有作为。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉介绍，近年来，新业态职业伤害保障试点涵盖的人数在不断增长。王天玉认为，当前，新业态职业伤害保障试点应解决好的突出问题，包括运行成本过高、证据要求低、待遇标准不匹配等。“试点扩面须审慎推进，以数字化转型，整体驱动治理方式变革。”王天玉表示。

三、创新发展同行——多方合作提升就业质量

新就业形态在缓解就业压力、吸纳就业人口等方面起到积极作用，如何不断拓宽新就业形态发展空间，促进高质量充分就业？

“政府应出台政策，发挥平台组织在稳就业、促就业方面的重要作用；对不规范现象纠偏时应加强指导和疏引，审慎使用禁止或惩罚措施。”鲍春雷建议，还可以创新公共服务办法，运用网络大数据建设从业者动态变化图和基本信息库，挖掘他们的特征，为其提供精准化的服务，加强精细化帮扶。同时，完善支持技能提升政策，制定完善创新创业领域职业标准，对头部企业创造的新职业给予重点培育，完善数字化职业能力评价体系，建立职业培训补贴和人力资本投资经费支持制度。

与此同时，地方人社部门已作出积极探索。

江苏省人社厅就业促进处副处长程珺介绍，江苏省政府出台实施未来产业指导意见，着力打造“10＋X”未来产业体系。同时，做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，大力发展设施农业、现代农业，促进大数据服务、工业互联网应用等生产性服务业加快发展，推动健康服务、养老服务等生活性服务业提质升级，不断扩大就业容量。“我们提升服务数字化水平，开发应用‘就在江苏’‘苏心聘’等应用场景，推进业务联动、数据共享、数据挖掘和集成应用。同时，深入推进网络直播技术在就业服务领域的应用，不断完善直播带岗就业公共服务。”程珺表示。

2024年，高校毕业生预计超过1170万人。今年的《政府工作报告》提到，“要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务”。在此方面，也应积极发挥新就业形态的作用。

“目前有很多政府部门、高校及电商平台共同开启了大学生电商创业、自主灵活就业新模式。”徐飞表示，“产业集群＋平台＋高校”的模式就是其中的代表。“在这种模式下，义乌工商职业学院的学生，依托小商品城的供给，在义乌自主创业率达12％以上。淘宝与义乌合作开设高校创造营，整体电商实践实训100％覆盖、50％实现成交，最高季度成交额超过10万元。这种模式让学生在学校期间通过实践方式积累电商创业经验，不仅助力就业，还可以为电商发展提供专业人才。”